《遼寧省人民政府關于印發遼寧省推進普惠金融發展實施方案（2016—2020年）的通知》文件解讀
發布時間：2017-02-10 來源:
一、《方案》的指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神以及《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）精神，緊緊圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念和“四個著力”的落實，以《規劃》為指引，立足遼寧普惠金融現狀，著力完善普惠金融體系，提高重點領域金融服務質量，推動全省金融服務均衡發展，圍繞新一輪遼寧老工業基地振興，不斷提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度，讓最廣大人民群眾公平分享金融改革發展成果。
二、《方案》的基本原則
完善機制與加快發展并舉。著力建立健全與市場充分對接、充滿活力、符合省情的普惠金融發展體制機制，加大對普惠金融的政策扶持，營造良好發展環境，推進普惠金融健康快速發展。
市場主導與政府引導并行。正確處理好市場和政府的關系，充分發揮市場決定性作用，引導民間資本進入普惠金融領域，按照商業可持續發展的要求完善普惠金融服務體系。更好地發揮政府統籌規劃、資源配置等方面的引導作用。
機會平等與服務共享兼顧。要以著力為小微企業、農民、城鎮低收入人群等重點對象提供金融服務為主要目的，提供更多的金融服務，推進大眾創業、萬眾創新，助推遼寧老工業基地的振興。
協調發展與統籌推進同步。要發揮各級政府和人民銀行、銀行監管、證券監管、保險監管等機構的作用，注重調動金融機構發展普惠金融的積極性，形成我省普惠金融發展的合力，統籌推進各項工作的落實。
防范風險與鼓勵創新并重。進一步總結小微金融監管工作經驗教訓，健全適應普惠金融發展的監管體系，提高普惠金融監管有效性。在有效防范風險的基礎上，鼓勵金融機構推進金融產品和服務方式的創新，適度降低成本，拓展服務的深度和廣度。
三、《方案》的總體目標
到2020年，基本建成覆蓋全省城鄉、惠及特殊群體的普惠金融服務體系，金融服務機構進一步健全，服務方式手段、工具產品更加適用于特殊群體，普惠金融知識普及和金融消費者權益保護得到進一步加強，金融資源分布更加均衡，金融環境更加穩定，顯著提升小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體的金融服務滿意度。
四、《方案》的主要工作
主要工作共5個方面19條53項任務。主要包括：
1. 調動各類機構的積極性，健全機構體系。主要要求發展各類金融機構、增加金融供給、擴大覆蓋面，推動網點下沉，規范發展新型機構、區域股權交易市場和互聯網金融。
2. 創新金融服務方式與產品，拓展服務廣度和深度。主要要求提高服務方式和產品對特殊群體的可得性，持續改善對小微企業、弱勢群體的金融服務，加大精準扶貧力度。
3. 加快推進金融基礎設施建設，促進金融資源均衡分布。主要要求推進普惠金融信用體系建立，加快金融基礎設施，特別是農村金融設施建設。
4. 加強普惠金融教育和消費者權益保護，維護金融穩定。主要要求維護普惠金融安全，及時化解金融風險，嚴厲打擊金融犯罪。
5. 優化環境，推動普惠金融可持續發展。主要要求營造普惠金融發展環境，發揮政策引領作用，健全金融監管差異化激勵機制。
五、《方案》的保障措施和組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。由省政府金融辦牽頭，“一行六局”、省發展改革委等25個部門和單位參加，建立推進協調工作機制，研究制定我省推進普惠金融發展的重大政策措施，解決工作推進中的重大問題，推動普惠金融各項工作的落實。
（二）落實工作責任。組織力量對我省普惠金融階段性建設進展情況進行跟蹤監測和監督檢查，對相關配套政策實施效果進行跟蹤分析和總結評估，確保政策舉措落地生根。著力完善有利于我省普惠金融發展的機制體制，營造良好環境。
?。ㄈ娀繕丝己??？茖W設置普惠金融發展指標及考核權重，實施動態檢查和評估，定期通報普惠金融發展指標完成情況，將支持普惠金融發展的相關措施納入評價內容和監管評級。
